您好！歡迎訪問德爾塔儀器官方網(wǎng)站
gaoshengkeji@163.com
塑膠跑道新國標自2018年11月實施以來，成為凈化市場、促進行業(yè)進步的有力推手。但不可否認的是，新國標時代，毒跑道仍時不時冒出來。“出臺強制性新國標相對容易，但要真正落實下去并徹底趕走“毒跑道”則比較困難?！蹦敲?，如何讓劣質(zhì)跑道不再毒害青少年兒童？本文從招投標、標準細則、嚴懲追責(zé)、行業(yè)組織等方面給出了建議。
7月10日，浙江省臺州市中級人民法院就公益組織——中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱中國綠發(fā)會)起訴浙江三門縣實驗小學(xué)“毒跑道”立案。
這起訴訟的被告包括操場承建方三門中誠建設(shè)有限公司、參與質(zhì)量檢測的浙江省家具與五金研究所以及三門縣實驗小學(xué)。原告在起訴書中要求三被告立即消除“毒跑道”對土壤和地下水污染的風(fēng)險、賠償恢復(fù)正常生態(tài)功能期間的損失，并對未成年學(xué)生等受害者給予醫(yī)療資助。
“目前法院剛立案受理此案?！敝袊G發(fā)會副秘書長馬勇介紹說，“主管部門的不擔(dān)當(dāng)不作為，助推‘毒跑道’屢禁不止，家長維權(quán)困難。毒塑膠跑道對大氣環(huán)境和土壤的污染都會直接危害人們的身體健康，也是對社會公共利益的侵害?！?/span>
新國標讓部分劣質(zhì)跑道顯原型
目前常見的塑膠跑道可分為聚氨酯類、預(yù)制型橡膠卷材和水性塑膠跑道，其中聚氨酯類是目前市場占有量最大的傳統(tǒng)型材料，也是近期被認為的“毒跑道”主角。在近幾年出現(xiàn)的“毒跑道”事件中，都有它的身影。
2015年以來，我國各地校園“毒跑道”事件時有發(fā)生。無錫市崇寧實驗小學(xué)“毒跑道”、北京市朝陽區(qū)劉詩昆萬象新天幼兒園“毒跑道”、深圳市美蓮小學(xué)“毒跑道”等相繼發(fā)生，這些校園塑膠跑道質(zhì)量問題和環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)影響了我國校園環(huán)境安全和使用者的身心健康。
從事多年塑膠跑道生意的王靈均向記者介紹，聚氨酯本身是很好的材料，只是目前中國市場中的塑膠材料生產(chǎn)廠家和工程商良莠不齊，一些不良企業(yè)為了牟利，會在生產(chǎn)和施工過程中添加一些有毒有害的物質(zhì)，比如，聚氨酯膠水、石粉、塑化劑、催干劑、胺類擴鏈劑MOCA等都是致毒致癌的物質(zhì)。
去年秋季開學(xué)以來，湖北武漢藏龍二小被曝出100多名學(xué)生出現(xiàn)了流鼻血、嘔吐、起紅疹等不適癥狀。家長懷疑與操場上有巨大刺鼻氣味的跑道有關(guān)。開學(xué)不到10天，據(jù)家長的不完全統(tǒng)計，已有100多名學(xué)生出現(xiàn)了流鼻血、起紅疹等不適的癥狀。
對于家長們反映的問題，藏龍二小校長陳倫國承認塑膠跑道有異味，并表示學(xué)校主體房屋竣工驗收交付使用之前已經(jīng)在權(quán)威檢測機構(gòu)進行了檢測。
校方在家長的敦促下，請來了施工方取樣，對操場跑道進行質(zhì)量檢測。不過在檢測標準上，施工方和家長卻發(fā)生分歧。
施工方是依據(jù)原來的《合成材料跑道面層》(GB/T14833-2011)中的標準進行檢測，家長方則要求根據(jù)2018年5月出臺的《中小學(xué)合成材料面層運動場地》(GB36246-2018)中的標準來采樣檢測。
由教育部牽頭組織制定的強制性國家標準《中小學(xué)合成材料面層運動場地》，于2018年11月1日開始實施。
“新國標很有可能讓部分劣質(zhì)跑道立馬打上不合格的標簽。”馬勇介紹，與相關(guān)的舊國標相比，新國標不僅從“國家推薦標準”變?yōu)椤皣覐娭茦藴省保€增加了諸多內(nèi)容。比如，對校園塑膠跑道建設(shè)中可能產(chǎn)生的18種有害物質(zhì)的限定作出了規(guī)定；塑膠跑道中的有害化學(xué)物質(zhì)在室外揮發(fā)值達到多少才算有毒給出標準等。
馬勇在接受采訪時表示，出臺強制性新國標相對容易，但要真正落實下去并徹底趕走“毒跑道”則比較困難。
新國標出臺以后，“毒跑道”事件仍時不時冒出來。執(zhí)行不力、監(jiān)管不力、問責(zé)不力的情形還存在，不符合國標要求的產(chǎn)品與服務(wù)依然禁而不止。
“唯低價”的招標標準
在校園“毒跑道”事件中，不少學(xué)校、幼兒園的塑膠跑道是通過招投標程序采購的。
學(xué)校在招標過程中招來的產(chǎn)品為什么劣質(zhì)又有毒呢?
公開資料顯示，2014年以前校園的運動場地，全部是由有體育專業(yè)承包資質(zhì)的公司來競標。2014 年，建設(shè)部發(fā)布關(guān)于取消體育場地施工建設(shè)資質(zhì)的文件后，自2015年開始，各地方對于運動場地的招投標多采用了建筑總承包，或者市政總承包資質(zhì)。
對此，中國社科院法學(xué)所法理學(xué)研究室副主任賀海仁的看法是，取消體育專業(yè)承包資質(zhì)實際上是希望放開市場，降低門檻，而市場放開不等于放任不管。但事與愿違，具有總承包資質(zhì)的企業(yè)對體育運動場地的建設(shè)，其施工隊伍缺乏相應(yīng)的技術(shù)、知識、能力，尤其是在材料的選擇應(yīng)用方面。
“近幾年，學(xué)校在運動場地改擴建的投入上資金壓力非常大。于是招標唯‘低價’是取，嚴重影響校園操場的工程質(zhì)量?！蓖蹯`均表示不少學(xué)校招標的價格低于市場價。
據(jù)介紹，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道價格應(yīng)該在280元/平方米以上，但實際上招標價格每平方米低于150元的比比皆是?！毒郯滨ニ苣z場地揮發(fā)性有害物風(fēng)險監(jiān)測分析報告》顯示，甚至部分單位出臺的“指導(dǎo)價”也只有180元/平方米。結(jié)果，許多企業(yè)在競標的過程當(dāng)中，為了能夠承接工程，就把價格往下壓。企業(yè)總包結(jié)束以后，將運動場地部分進行分包，甚至沒有分包給有專業(yè)體育場地資質(zhì)的公司。這一環(huán)節(jié)便可以選擇更便宜的公司，甚至是一些，無資質(zhì)、無水平、無監(jiān)管的“三無”工程隊來承包。
在招標環(huán)節(jié)中，招標文件中沒有具體的技術(shù)指標，評標專家忽視技術(shù)要求，使不良企業(yè)中標。在一切靠價格說話的招標之后，有全套管理制度和認證系統(tǒng)、有研發(fā)能力和檢測手段的企業(yè)反而面臨不中標的窘境。
“這樣原本就不合理的項目經(jīng)費落到施工方手中更是大打折扣，最后只能通過偷工減料或使用劣質(zhì)原料來保證利潤?！辟R海仁談到學(xué)校采用最低價中標的問題時表示，如果在招標過程中不報以低價，就拿不下標的。于是在修建的過程中，供貨商就變著法兒摻次品。這是整個產(chǎn)業(yè)鏈的問題。
對此，賀海仁表示，首先學(xué)校要強化“門檻”審查，對曾有不良記錄的廠家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格排除在潛在投標人之外。學(xué)校在評標文件中，可設(shè)置樣品審查環(huán)節(jié)，要求所提供樣品必須與實際成品相一致。評標環(huán)節(jié)對樣品進行一系列有毒成分檢驗，從源頭上卡住有毒跑道流入校園。
“招投標環(huán)節(jié)涉及招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、招投標監(jiān)管等多個部門，如果每個部門都能盡職盡責(zé)，秉持著寧可少賺錢也不能損害孩子們生命的態(tài)度去做事，相信‘毒跑道’事件將不會重演?！辟R海仁總結(jié)說。
盡快出臺針對新國標的實施細則
一位不愿具名的中學(xué)校長告訴記者，建設(shè)塑膠跑道涉及多個環(huán)節(jié)，如采購、安裝、檢測、驗收等，涉及主體多，關(guān)系復(fù)雜，徇私舞弊、索賄受賄，低價中標和層層轉(zhuǎn)包事件時有發(fā)生；而建設(shè)門檻降低，惡性競爭云集，很多沒有資質(zhì)的小企業(yè)進入；再加上相關(guān)標準不完善且行業(yè)審批門檻低，都是導(dǎo)致此類問題頻發(fā)的可能原因。此外，在施工中缺乏強制有效的監(jiān)管。
目前，我國校園塑膠跑道屬于多部門分工監(jiān)管模式，這種由教育、體育、市場監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等多部門共同監(jiān)管的模式在近年來發(fā)生的校園毒跑道事件中暴露出了相互推諉、權(quán)責(zé)不清的弊端。由此導(dǎo)致家長們的維權(quán)之路異常艱難。
“校園跑道安全問題關(guān)系到青少年的成長、作為弱勢群體的中小學(xué)生，國家的法律和政策，應(yīng)當(dāng)作出對他們更有利的保護?！辟R海仁對法治周末記者表示，“有關(guān)部門要盡快出臺針對新國標的實施細則?！?/span>
具體來說，要及時完善國家標準，同時各地可以制定嚴于國家標準的地方標準；另外校園塑膠跑道的使用群體較為單一，大多為學(xué)校師生與周圍的群眾，其身體素質(zhì)不如專業(yè)遠動員，特別是中小學(xué)生及幼兒園兒童的身體素質(zhì)更為薄弱，因此，應(yīng)制定區(qū)別于運動員和專業(yè)賽事使用的校園塑膠跑道標準，同時還應(yīng)及時跟進更新跑道標準。
“如果對招標投標、施工監(jiān)管、驗收等不追責(zé)到底，違法成本太低，也就擋不住‘毒跑道’進攻校園?！辟R海仁表示，要嚴格法律責(zé)任，加大懲處力度。如提高罰款額度，加大行政處罰力度，采取多種處罰手段，達到威懾的效果。
賀海仁強調(diào)，不管校園塑膠跑道是否符合相關(guān)標準，只要校園塑膠跑道對人體身體健康造成損害，當(dāng)事人就可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法和民事訴訟提起民事?lián)p害賠償訴訟，要求施工建設(shè)主體承擔(dān)民事責(zé)任；如果造成嚴重人身損害或者環(huán)境污染，涉嫌人身損害犯罪或者環(huán)境污染犯罪，還可提起刑事訴訟，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
對于政府行政部門和學(xué)校有關(guān)人員在校園塑膠跑道招投標和施工建設(shè)過程中，因徇私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法等造成“毒跑道”事件發(fā)生的，應(yīng)嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
“不僅僅是政府，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織、社會團隊及公民的重要力量，彌補政府主導(dǎo)監(jiān)管的短板?！瘪R勇認為綠發(fā)會的作用不可小覷，對于校園“毒跑道”對環(huán)境造成的污染，要積極提起“毒跑道”環(huán)境公益訴訟，要求招標單位和具體施工建設(shè)主體拆除“毒跑道”、采取修復(fù)或替代性修復(fù)措施、對污染的土壤、大氣環(huán)境進行修復(fù)并賠償生態(tài)服務(wù)功能損失等。
本文來源：法制周末/萬文竹
二維碼（微信公眾號）
二維碼（新浪微博）
關(guān)閉返回